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广东省公路养护管理“十一五”发展规划
发表部门:茂名市交通局    发表时间:2007-02-08
“十一五”期是我国贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是交通实现新的跨越式发展的关键时期。公共需求发生深刻变化,公路养护管理事业面临前所未有的挑战。为适应新的更高的要求,使公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道,更好地为公众服务,根据《中共广东省委广东省人民政府关于加快交通业发展的意见》(粤发〔2006〕20号)和交通部《关于印发〈更好地为公众服务---“十一五”公路养护管理事业发展纲要〉的通知》(交公路发〔2006〕482号)精神,结合我省“十一五”公路发展实际情况,制定本规划。
一、指导思想、总体要求、基本原则和总目标
(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,以保障安全畅通、经济、环保,提升服务品质为主题,以全面创新为动力,以资金、制度、人才、科技为保障,坚持建设与养护并重、增量与挖潜并重、管理与服务并重,在发展的价值取向上突出用户优先,在发展的目标取向上突出安全优先,在发展的模式上突出效率优先,在发展的手段上突出科技优先。实现速度向效益、管理向服务的根本性转变,走出一条将公众利益作为核心价值取向、既快又好的公路养护管理事业发展道路。
(二)总体要求。以科学发展观统领全局,树立全寿命周期和质量就是节约的理念,保证对现有路网的正常养护,努力提高路网的管理效率,以更低的社会经济成本,管理和维护一个更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路基础设施网络,为公众出行提供更好的服务。
(三)基本原则。“十一五”公路养护与管理工作应遵循以下基本原则:
——坚持以人为本、用户至上。以公众出行需求为导向,强化公共服务职能,把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点,改变发展理念和管理方式,实现更好地为公众出行服务的根本目标。
——坚持建养并重、协调发展。牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展”的观念。强化公路养护的基础性地位,满足合理的养护资金需求,加强养护管理中的薄弱环节,使公路养护进入预防性养护和周期性养护的良性循环。
——坚持统筹规划、分类指导。统筹地区间、城乡间以及不同养护主体间的公路养护与管理工作,维护路网的完整统一。加强对高速公路的行业管理,高度重视对经营性高速公路的养护监管与技术指导。建立农村公路养护管理机制,着力提升农村公路养护管理水平。
——坚持深化改革、体制创新。配合国家行政体制与事业单位改革的总体部署,合理确定公路管理部门的职能。以权责对等的原则,正确界定各级公路管理部门间的事权关系。正确处理改革、发展、稳定的关系。综合考虑改革的客观条件和社会可承受的程度,合理把握改革的时机与节奏,平稳推进公路管理体制和养护运行机制改革。兼顾效率与公平,最大限度地保护职工的合法权益。
——坚持科技兴路、环保节约。借鉴先进养护管理技术和经验,加大自主创新力度,提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念,发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术,建立资源节约、环境友好的公路养护模式。
——坚持依法治路、保障畅通。健全法律法规体系,加大公路保护力度。全面推进依法行政,建设法治公路。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来,提高管理效能,降低管理成本,增强管理透明度,确保公路完好畅通。
(四)总目标。到2010年,基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络。基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系。体制环境有所优化。舆论环境日趋友好。以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统基本完善。公路养护管理事业可持续发展能力明显提高,公路养护的基础性地位显著增强,在保障公路基础设施有效供给、支撑交通新的跨越式发展中的作用更加突出。
二、主要工作目标
(一)公路管理体制改革工作基本完成。合理界定符合行业特点的公路管理机构职能,合理设置公路管理机构,科学划分各级管理机构事权,提高管理效率。
坚持“管养分离,事企分开”方向,积极稳妥地推进养护体制和运行机制改革。加快培育统一开放、竞争有序的养护工程市场。
(二)加强收费公路管理。进一步加大省级交通主管部门和公路管理机构对收费公路的行业监管力度。规范高速公路管理,解决其管理主体多元问题,落实和完善交通主管部门和公路管理机构对高速公路的行业管理。积极探索适合本省的高速公路特许经营管理模式。
(三)到2010年,我省国省干线公路总里程中二级及以上公路所占比例不低于83%。国省干线路面铺装率达到100%,县道以及通乡、通建制村公路基本达到简易铺装路面及以上技术标准,为社会主义新农村建设提供基础保障。
(四)全省每年安排的国省干线大修里程应达到全省国省干线公路总里程的5%-8%、中修里程应达到8%-10%。到2010年,高标准创建本省10条国道文明建设样板路。全省普通干线公路平均好路率达到78%,国省干线公路平均好路率达到88%,其中高速公路平均优等路率达到95%。
(五)进一步加强桥梁养护管理。加大危桥改造工作力度,基本消灭国、省、县道公路上的已有危桥,启动农村公路危桥改造工作。建立桥隧养护管理逐级考评体系和责任追究制度。
(六)继续实施安保工程。对国省干线、重点县道以及重要旅游公路的安全隐患加大整治力度,并逐步向县乡公路延伸。
(七)力争普通国省干线公路上的水毁路段年修复率达到95%以上,水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。建立相对完善的公路灾害预警与防治监管体系。
(八)逐步实现全省高速公路网视频监控,为区域路网调度创造技术条件。大力推进全省公路气象信息服务。
(九)完善农村公路养护管理体系。按照农村公路管理养护体制改革方案的要求,明确农村公路的管理养护责任,强化各级交通主管部门的管理养护职能。建立稳定的养护资金来源,实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
(十)进一步加大车辆超限治理工作力度。力争“十一五”期末把超限车辆控制在5%以下。
(十一)加强公路规费征稽工作,力争“十一五”期征费额年增长率保持在10%以上。
(十二)提高公路管理职工队伍的政治业务素质。到2010年,省、市级公路管理机构中大学以上学历的管理人员比例不低于50%,大专以上学历的管理人员比例不低于90%;县级公路管理机构中中专以上学历的管理人员比例不低于50%;公路养护大道班(养护中心)中中技以上学历的人员比例不低于30%。
三、主要工作措施
(一)进一步理顺公路管理体制
1、深化公路管理体制改革。结合国家行政体制改革,明确符合行业特点的公路管理机构职能定位,合理设置公路管理机构,科学划分各级管理机构事权,提高管理效率。明确界定各级交通主管部门与公路管理机构职责和行业隶属关系。深刻认识公路的网络性、公益性和国家财产的基本属性,按照“分级管理”和“事权、财权相对应”的原则,以行政等级分类与路网功能分类为基础,严格界定各级公路管理机构对路网管理的职责。改变路网分割、资源浪费的状况。
2、加强收费公路管理。逐步理顺收费公路管理。进一步加大省级交通主管部门和公路管理机构对收费公路的行业监管力度。健全收费公路监管机制,充分尊重民意,切实维护公路使用者的合法权益。严格界定收费还贷与经营性公路。政府还贷公路的建养管应由不以营利为目的的事业法人组织负责,按照“统筹发展、统一管理”的思路,探索新型的公路投融资机制,实现收费还贷公路的良性循环。逐步建立收费公路特许经营制度,规范和扩大利用社会资金。严格控制收费公路规模。清理整顿现有收费站点,逐步减少二级公路收费站点。积极争取增加政府财政投入,降低国省道二级收费公路的收费标准,缩短收费年限。
3、规范高速公路管理。解决高速公路管理主体多元问题,落实和完善交通主管部门和公路管理机构对高速公路的行业管理。实现以省为中心的高速公路专业化集中管理,围绕建立公路特许经营制度,逐步完善相关法律法规,规范高速公路资产管理和经营权管理。积极探索适合本省的高速公路特许经营管理模式。
4、积极推进农村公路养护体制改革。按照国务院和省政府关于农村公路养护体制改革方案的要求,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,明确各级政府对农村公路管理养护的责任,强化各级交通主管部门的管理养护职责,理顺管理体制,建立健全以政府投入为主的稳定养护资金渠道,强化资金使用与管理,积极推进农村公路养护市场化进程,促进我省农村公路持续健康发展,为建设社会主义新农村和构建和谐社会提供强力支撑。工作目标:力争用3年左右时间,基本建立符合我省农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化,做到“有路必养”。在不增加农民负担且保证养护质量的前提下,可以采取灵活多样的模式,因地制宜做好日常养护。
(二)培育和完善养护工程市场
1、稳步推进养护管理体制和运行机制改革。坚持“管养分离,事企分开”方向,充分引入竞争激励机制,从有利于维护社会稳定、有利于改善养护质量、有利于提高投资效益出发,围绕改革产权制度和理顺劳动关系两个关键环节,积极稳妥地推进公路养护管理体制和运行机制改革,加快公路养护市场化进程,建立统一开放、竞争有序的养护工程市场。公路管理部门应把工作重点转移到制定和监督养护市场运行规则上来,逐步建立起符合社会主义市场经济要求的公路养护管理新体制和新机制。
2、大力培育养护工程市场。加快培育统一开放、竞争有序的养护工程市场,鼓励具备资质的养护公司跨区域参与养护工程竞争。对现有道班进行合并改造,加大养护机械投入,提高养护水平和市场竞争力,使其最终发展成独立参与竞争的市场主体。在养护运行机制改革上,全省不搞一刀切,各地可根据实际情况,采取多种实现形式和途径。新建公路原则上实行社会化、专业化、机械化养护,消化、吸纳现有养护队伍,不再增设固定队伍。
3、扎实做好各项基础工作。正确处理改革与稳定的关系,积极稳妥做好落聘下岗人员的安置工作,保证职工合法权益。积极争取优惠税费政策。按照养护市场运行的客观规律,抓紧完善公路养护工程市场准入、竞争和交易规则,建立健全养护监督、检测和评价制度。全面推行养护工程招投标和养护工程费制度,实行定额养护和计量支付。
(三)提升公路基础设施的服务水平
1、优化路网结构。加快建成我省高速公路网,提高国省干线公路等级。到2010年,我省国省干线公路总里程中二级及以上公路所占比例不低于83%,国省干线路面铺装率达到100%。
进一步改善农村公路行车条件。力争到2009年,全面完成我省通建制村公路路面硬化工程建设任务。到2010年,县道以及通乡、通建制村公路基本达到简易铺装路面及以上技术标准。全省农村公路的技术状况和服务水平显著提高,为社会主义新农村建设提供基础保障。
2、加强正常养护。加大养护投入,加强养护资金使用监管。公路养路费应主要用于公路养护,首先保证公路达到规定的养护质量标准,并确保一定比例用于农村公路养护。所有公路基本实现正常养护,国省干线公路实现预防性和周期性养护,并由单一养护、粗放型养护向全面养护、集约型养护转变,其中,高速公路实现及时快速的专业化养护。国省干线公路及重要县乡公路交通标志、标线设置符合国家标准,一般县乡公路设置必要的警示、指示标志。全省所有可绿化公路实现绿化。路况质量显著改善,路网整体服务水平明显提高。
3、实施路网结构改造工程。大力实施安保工程。对国省干线、重点县道以及重要旅游公路的安全隐患加大排查和整治力度,并逐步向县乡公路延伸;提高桥梁结构安全为中心目标,进一步加大危桥改造工作力度,基本消灭国、省、县道公路上的已有危桥,启动农村公路危桥改造工作。大力实施公路灾害防治工程,使危害严重的重大灾害点基本得到整治。力争普通国省干线公路上的水毁路段年修复率达到95%以上,水毁路段的灾害重复发生率降到5%以下。建立相对完善的公路灾害预警与防治监管体系;以“畅、安、舒、美”为目标,进一步拓展GBM工程和文明样板路内涵,省每年创建1-2条省级干线公路文明样板路。
4、全面推行预防性养护。牢固树立全寿命周期养护成本理念。以现有高速公路、普通干线和重要旅游公路为重点,围绕路况检测调查、分析评价、养护决策和工程实施四个关键环节,抓紧研究制订预防性养护相关制度措施。积极推广应用预防性养护新设备、新技术和新工艺,使预防性养护成为养护管理的基础和重点。
5、强化桥隧养护监管。建立桥隧养护管理逐级考评体系和责任追究制度,明确相关单位责任和义务。加强人员培训,力争2-3年内完成市级以上公路管理部门桥隧养护工程师的培训和考核工作。严格市场准入,明确桥梁加固市场准入条件,尽快建立起桥梁养护管理从业资格制度。完善相关技术标准,加大资源整合力度。加强特大型桥隧设施的动态监控。到2010年,建成比较完善的桥梁技术管理体系、行政管理体系和监督检查体系,全面提高桥隧的养护管理水平。
6、依法保护公路设施。进一步加大车辆超限治理工作力度,建立长效治理机制,力争“十一五”期末把超限车辆控制在5%以下。加大公路保护工作力度,分层级开展公路用地确权和登记、路产路权维护、建筑红线控制、清理非法占用公路用地等综合治理活动。切实加强公路渡口和铁路平交道口管理,实现管理规范、秩序井然、通过安全。
7、继续做好规费征稽工作。公路规费为公路建设养护资金提供保障,是公路事业发展之基。未来五年,重点抓以下几个方面:一是加强公路规费征稽队伍建设,努力提高征稽队伍整体素质;二是全面建设网上征稽系统。认真总结深圳开展网上征稽一年来的经验和教训,加大科技投入,研究开发功能更强大、操作更方便、使用更安全的网上养路费征稽系统,逐步实现车主足不出户,就可以自主查询、自主缴费,提高征稽工作效率,提高公众服务水平;三是完善养路费征收政策。
(四)构建并完善公共服务体系
1、提升出行信息服务水平。建设并完善“一库一网一系统”。即,一个标准规范的全国公路数据库;一个提供公众出行信息的人性化公路信息服务网;一套以公路数据库为平台的业务应用系统。构建并完善公路网管理中心,使之成为数字化公路信息平台,具备大区域路网交通调度、出行信息提供、决策数据分析等功能。逐步实现全省高速公路网视频监控,为区域路网调度创造技术条件。大力推进全省公路气象信息服务。加强交通调度指挥体系建设,通过多种媒介为公众提供及时、准确、可靠的出行信息服务。
2、提升公共突发事件应急处置能力。按照国家突发公共事件总体应急预案的要求,完善省地两级公路应急组织机构,建立信息搜集及预警、应急处置、应急保障和监督管理机制。各地要根据这一总体要求,制定符合本地实际的应急预案。
3、加强养护施工路段交通组织工作。严格执行部颁《公路养护安全规程》,健全养护施工路段交通组织管理工作制度,加大监管力度,减少养护施工对公路交通的影响。加强养护施工中的环境保护工作,降低施工噪音、扬尘和废弃物对环境的影响。
4、不断拓展公路服务内涵。提高高速公路服务区、加油站以及其他相关附属设施的服务水平。逐步建立一、二级公路的基本服务区(点)。推进公路政务信息公开,完善新闻发布和信息公布制度。增强规章制度和决策程序的透明度,建立问责制,接受社会监督。减少收费站的拥堵现象。积极探索公路服务新模式、新机制,鼓励和吸引社会力量参与公路服务工作。
(五)建设公路交通行业的支持系统
1、构建充足的人才保障。着力培养和造就一支理论素质高、业务功底精、具有全局意识和战略眼光的高水平管理人才队伍;着力培养一支数量充足、结构合理、素质优良、具有创新精神的科技人才队伍;形成一支管理统一、行为规范、具有良好职业道德和奉献精神的公路从业人员队伍。要充分认识基层养护管理工作的重要性,努力为基层工作人员创造更多学习交流机会,解决事关他们切身利益的突出问题。采取有效措施稳定基层队伍,为基层工作人员脱颖而出创造良好环境。
2、建设学习型创新型行业。根据公路养护管理发展需求,研究制定建设学习型和创新型行业规划。切实抓好职工教育培训工作,培养正确的人生观、价值观、荣辱观,改善职工队伍的文化层次和知识水平,使职工队伍素质符合发展要求。着力培养职工的创新意识,在全行业大力倡导创新精神,激发职工的创新能力。
3、构建具有时代气息和行业特色的公路文化体系。大力倡导和培育“用户至上、安全第一”的服务和安全文化,“以人为本、人文关怀”的制度和管理文化,“以改革促发展、以科技促进步”的创新和进取文化,“呵护自然、珍惜资源”的节约和环保文化,“以共同愿景为基础、以团队学习为特征”的对用户负责的学习型文化。弘扬以“甘当铺路石、奉献在岗位,爱岗敬业、艰苦奋斗”为代表的实干精神;弘扬以“全省一盘棋、拧成一股绳,团结协作、互相关爱”为代表的团队精神。在全行业营造一种尊重人、信任人、关心人和理解人的文化氛围,以合理使用人的能力、综合开发人的潜能为重心,从文化层面引导职工提高对行业共同价值理念的认同度,培育职工的使命感、归属感和自豪感,最大限度地发挥公路职工的自觉性和创造力。
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