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关于《广东省城市公共交通发展规划(2016-2020年)》的解读说明
发表部门:茂名市交通运输局    发表时间:2017-12-21

关于《广东省城市公共交通发展规划(2016-2020年)》的解读说明

 

市交通运输局局长  吴斌

 

今年6月5日,省交通运输厅、省发改委、省住建厅联合印发了《广东省城市公共交通发展规划(2016-2020年)》(粤交运〔2017〕492号,以下简称《规划》)。现结合我市城市公共交通发展现状作如下解读:

一、《规划》概述

编制背景:城市公共交通是满足群众生产生活需要的社会公益事业、民生工程。优先和加快发展城市公共交通服务,实现公共交通服务均等化是民生工程的重要组成部分,是广东“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的重要标志,是全省今后一段时期全面深化改革、加快转型升级、全面改善民生的重要任务。

编制依据:《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《广东省人民政府关于城市优先公共交通的实施意见》(粤府〔2013〕120号)和中央城市工作会议精神。

编制目的:明确未来一段时期全省城市公共交通发展的指导思想、基本原则、发展目标,部署加快发展主要任务,作为指导全省城市公共交通发展的重要指导性文件。

《规划》由发展基础、总体要求、发展任务和保障措施章共二十节构成。

第一章发展基础共三节。全面总结了近年来全省优先发展城市公共交通所取得的成就。客观分析了全省城市公共交通服务发展存在的问题,包括基本公共交通服务保障不到位、服务品质有待提升、城乡公交一体化进程滞后、发展不平衡等。指出了全省城市公共交通发展面临的形势,人民群众的多元化高品质出行需求、城市化的快速发展、互联网发展趋势、资源环境压力等新形势都对城市公共交通的发展提出了新要求。

第二章总体要求,共三节。分别从明确指导思想、基本原则的前提下,提出了到2020年全省城市公共交通发展的总体要求和总体目标:到2020年,全省基本建成普惠均等、优质多元、区域一体、智慧高效、绿色安全、健康可持续的现代公共交通服务系统,群众对城市公共交通服务满意程度达85%以上。同时,按地域将全省划分为环珠江口湾、三大新型都市、粤东西沿海城市带和粤北生态城四个区域,按城市人口总量规模将城市划分为50万以下、50万-300万、300万-1000万和1000万以上分四个级别,并确立了区域服务水平差异化发展和全省公共服务均等化水平无差别发展的具体目标。

茂名市属于粤西沿海城市带和50—300万人口城市,区域目标是:到2020年基本建成以中、高速公共交通为骨干,以基本公共交通为基础,以定制公共交通为补充的区域公共交通体系。城市目标是:实现市区基本公共交通服务全覆盖为首要任务,适时发展中运量的快速公交,到2020年,基本建成功能清晰、衔接畅顺的公交系统,较好满足通勤出行需求。具体发展目标主要包括:到2020年,城市公共交通乘客满意度要超过85%;公共交通站点500米半径覆盖率、建制村客运通达率、公共交通一卡通覆盖率等都要达到100%;每万人公交车辆拥有量要达到16标台;城市交通绿色出行分担率要超过80%等。

第三章发展任务,共八节。是整个《规划》的核心内容,明确了发展公共交通服务的政府职能定位、职责边界设置和主导的主要工作:

一是明确了政府职能定位城市基本公共交通服务是由政府主导建设和保障的公共服务事项。科学定位多元化公共交通服务,多元化公交服务是指除基本公共交通服务外,以市场化运作、市场化定价为主导,满足社会公众个性化、高品质的公共交通服务需求。

二是明确了政府职责边界。1.城市政府根据社会经济发展水平、公共财政保障能力、公共客运市场规模和公众出行需求因素,确定和向社会公布城市公共交通服务项目和标准,要求在2018年前建立并公布;2.政府城市公共交通管理主管部门制定城市基本公共交通服务年度提升计划,在广泛征求意见的基础上报政府批准并向社会公布;3.城市政府建立完善基本公共交通财政资金投入机制,将基本公共交通服务投入纳入公共财政体系,将划拨投入方式改革为政府购买服务的投入方式。4.城市政府公共交通管理部门建立除基本公共交通服务以外的、不纳入公共财政保障范围的多元化公共交通管理制度和服务规范。

三是明确了政府主导的主要工作。1.方向主导。研究确立区域、城市公共交通服务包括网络布局、服务方式的信息化建设、绿色低碳的实现方式、智能化现代化的管理模式等为基本要素的公共交通服务发展方向。2.规划编制主导。建立区域城市公共交通规划联合编制、城市公共交通规划与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等重大规划之间衔接的规划编制和征询机制,实现规划间的统筹衔接。3.建立健全公共交通规划符合性审查制度,对规划实施符合性审查和向社会公布规划。4.落实实施公共交通规划的管控措施。建立多部门、强联动的规划实施协调机制,解决规划实施过程中的规划调整、用地和资金保障政策等重大事项。5.组织建设完善城市公共交通服务基础设施,配置完善公共交通服务体系和服务安全保障体系,提高公共交通服务效率和质量。

第四章保障措施,共六节。主要是落实《规划》实施的制度保证和政策保障。包括省级联席会议制度、考核制度和城市政府的发展规划编制和组织实施责任、公共财政投入和税收扶持政策保障、公共交通基础设施建设用地保障等。

本《规划》还相应制定了全省区域衔接型公共交通枢纽规划布局、地级以上市公共交通规划符合性审查内容要点、要求和审查流程设计、城市公共交通重点负责任务和城市公共交通发展目标(考核指标)体系。

二、茂名市公共交通发展现状和存在问题

目前我市市区拥有两间公交运营主体:茂名市公共交通总公司、茂名市城际公交公司,拥有公交车辆257辆(其中新能源公交车20辆,占车辆总数的8%),开行公交线路40条,线路里程865.5公里,线路覆盖茂南、电白以及两区部分具备通公交条件的行政村墟镇,还包括两条从茂名市区通达高州、化州城区的城际公交线路。承担着我市城区市民基本公共交通服务出行的主要功能。由于我市公共交通事业起步迟、底子薄、发展缓慢,近年来随着社会经济和城市发展进一步提速,市民乘坐公交出行需求日益增长,我市公交发展滞后问题更加突出。

(一)在保障在基本公共交通服务方面,与《规划》的要求还有较大差距。一是公共交通规划滞后。《规划》要求,要强化公共交通科学引领,建立城市公共交通规划与城市总体规划、土地利用总体规划等重大规划之间多规衔接的规划编制和征询机制,并做好规划的实施管控。但我市原有的《茂名市城市公共交通发展规划》(2009-2020)是十一五时期制定的,目前已严重滞后,而且部门与部门之间的规划没有形成一个良好的衔接机制,难以实施到位。比如新区建设规划编制在公交专用道、港湾式候车亭方面的公共交通基础设施和配套设施不完善等。二是公共交通管理落后,难以吸引、留住专业的公共交通管理人才,也没有渠道引进先进的管理技术,这也在一定程度上导致我市公共交通管理与建设停留在较低的水平上。三是公共财政保障机制不够健全,补贴资金不足。

(二)在普惠均等化等基本公共交通服务方面也还存在较大差距。一是我市“每万人拥有公共交通车辆”标台数仅为4.38标台(全省21个地级市排名倒数第二),距离到2020年完成16标台的目标值有非常大的差距;二是公交站场设施建设严重不足,公交车停车难问题突出。目前只有不到80台公交车辆可进场停放,其余公交车只能在茂名火车站广场、官渡五路路边临时停放。三是公交线路中途上下站点不足,站点500米半径覆盖率偏低。四是公交首末站规划建设严重不足。五是低碳公交发展缓慢,全市仅有20辆新能源公交车,只占车辆总数的8%。

(三)多元化公共交通发展滞后。轨道交通发展严重滞后,难以满足群众便捷化出行的需要。智能公共交通信息化服务水平还比较低;打破区域和运输方式分隔的阻力较大;目前我市重点放在保障基本公共交通方面,在支持引导创新提供灵活、舒适、快捷的多元化公共交通发展方面资源不足。

    三、贯彻落实省《规划》的建议

(一)建立我市优先发展公共交通组织领导制度。建议成立由市领导亲自挂帅,各相关职能部门为成员的组织领导机构,如“茂名市优先发展公共交通联席会议”等,切实加强组织领导,从全市层面定期研究谋划优先发展公共交通的措施办法;强化协调配合,有利于一些单个部门难以解决的重点、难点问题可以通过提交领导机构公共研究解决和加快推进。

(二)加强我市基本公共交通服务规划和建设。一是加快修编我市城市公共交通发展规划,并从全市层面认真抓好贯彻落实。各级政府要建立区域城市公共交通规划联合编制、城市公共交通规划与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等重大规划之间衔接的规划编制和征询机制,实现规划间的统筹衔接。二是充分利用现有的道路客运站场资源。随着以后高铁的开通和客流市场的变化,今后道路客运站场是过剩的,可以将部分道路客运站场转变为公交站场,也可将农村道路客运站场改造成为公交站场,或增加公交服务功能,实现道路客运和公交客运共享共用。三是加快完善首末公交站场的规划建设。四是在城市和道路建设或改造中,应当考虑规划、增加、建设公交线路中途公交上下站,做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,彻底改变目前公交线路途中无站可停靠的问题。

(三)整合客运资源推动公共交通发展。一是加快市交投集团与广东粤运公司合作,引进先进管理理念,促进我市公共交通事业的发展。二是将市内有条件的跨县区的客运线路调整为公交线路,开通公交车,原来经营的道路运输客运线路经营期满后,其经营权不再投放,车辆自然报废。三是县区内的农村客运线路有条件的要逐步转变为公交线路,开通公交车,解决农村乘车难的问题,逐步实现城市公交一体化进程。四是根据需求增开新的公交线路。开通一些通达全市主要旅游景区的公交线路。粤西机场建成后,将开通茂名至粤西机场公交线路。五是规划茂名综合客运枢纽建成后公共交通服务,实现不同运输方式5分钟换乘,做到无缝衔接。

(四)确立茂名低碳绿色公共交通发展理念。一是加快推进茂名市城市轨道交通发展规划,适时启动茂名市中心城区轨道交通建设,辐射信宜、高州、化州、电白,并与湛江、阳江对接,以满足群众便捷化出行的需要。二是大力推行新能源公交汽车,不再选用燃油汽车作为公交车辆,现有的燃油类公交车逐步淘汰。三是谋划慢行交通系统和公交专线,引导公众采用“步行、自行车+公共交通”等绿色方式出行。

(五)建立健全我市基本公共交通财政资金投入机制。一是将公共交通行业发展资金和经营性亏损补贴纳入年度财政预算,保障我市基本公共交通事业可持续发展;二是制定公共交通财政补贴办法。借鉴《广州公交行业政策性财政补贴方案》,以“按季预拨、年终结算”的原则,制定合理的财政补贴机制,保障基本公共交通正常运营。三是每年安排适当的财政专项资金,用于基本公共交通配套设施,提高基本公共交通服务水平。

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