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茂名市交通运输局关于《茂名市危险化学品运输管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通告(已结束,公示结果)
发表部门:茂名市交通运输局    发表时间:2018-04-02

 

茂名市交通运输局关于《茂名市危险化学品运输管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通告(4月16日结束)

 

为进一步提高我市危化品道路运输安全保障,根据《市政府常务会议决定事项通知》(茂府办会函〔2017〕235号)要求,我局组织起草了茂名市危险化学品运输管理暂行办法》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。

公开征求意见和意见收集时间:2018年4月2日-2018年4月16日。

意见反馈方式:电话:0668-3990621,传真:0668-3990620,电子邮箱:mmjtzyk@163.com。

感谢您的参与和支持。

 

 

茂名市交通运输局

2018年4月2日

 

 

 

 

茂名市危险化学品运输管理暂行办法

(征求意见稿)

第一条 为加强危险货物道路运输安全管理,预防危险货物道路运输事故,保护人民群众生命安全、环境安全和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国务院《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《放射性物品安全管理条例》等法律、行政法规规定,制定本办法。

第二条 本市境内从事危险货物道路运输及相关活动的,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称危险货物,是指按照《危险货物分类和品名编号》(GB 6944)分类并列入《危险货物品名表》(GB 12268)的具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性,在道路运输过程中,容易造成人身伤亡、环境污染或者财产损毁而需要特别防护的物质、材料或者物品。

禁止托运、装载、承运法律、行政法规禁止生产和运输的危险货物以及未采取安全措施的过度敏感或者能自发反应而产生危险的货物。

第四条 危险货物道路运输安全管理,应当坚持安全第一、预防为主、源头治理、便利运输的原则,严格落实企业安全生产主体责任,负有安全监督管理职责的管理部门各负其责、协同监管。

鼓励危险货物道路运输企业应用先进技术和装备,实行专业化、集约化经营。

第六条 对危险货物的运输、装卸、危运车辆停放实施监督管理的有关部门,在各自职责范围内履行管理职责:

(一)安全生产监督管理依法行驶国家安全生产监督职权,负责危险货物运输安全监督管理综合工作;负责危险货物运输事故应急救援的组织和协调工作;负责危险化学生产、储存(港区储存企业外)、销售、使用企业的危险化学品装卸作业监督管理。

(二)公安部门负责危险货物的公共安全管理;负责危险货物运输车辆入户和登记工作;负责审查核发剧毒化学品公路运输许可证;负责危险货物道路运输的交通安全管理。并负责上述事项的监督检查。

(三)质量监督部门负责受理用于运输危险化学品的槽罐及其他容器生产许可证的申报和产品监督;负责用于运输危险化学品的槽罐及其他容器的安全性能检验和计量检定。并负责上述事项的监督检查。

(四)环境保护部门负责道路危险货物运输企业停车场环境保护的条件审查和许可;负责因重大危险货物运输事故造成环境污染和生态破坏情况的调查;负责有毒化学品运输事故现场的应急监测。并负责上述事项的监督检查。

(五)卫生行政部门负责化学品毒性鉴定的管理,负责组织、协调危险货物运输事故受伤人员的医护卫生救援工作。

(六)工商行政主管部门依据职权核发危险化学品生产、储存、经营、运输营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

(七)国土资源和城乡规划管理部门负责危险货物运输企业停车场土地使用合法性审查和许可,依法查处非法使用土地等违反土地使用法律、法规的行为。

(八)交通运输管理部门负责道路危险货物运输单位的道路运输经营许可及其运输工具的安全管理;负责道路危险货物运输单位、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资质认定。并负责上述事项的监督检查。

第二章  车辆准入和管理

第七条 获得道路危险货物运输经营许可的企业需新增危险货物运输车辆的,必须分别向交通运输管理部门和公安交警部门提出新增运力申请,经批准后方可购置危运车辆,并凭经批准的新增运力申请及其他规定提供的凭证到公安交警部门办理户籍登记手续,领取《机动车行驶证》。新购置的危险货物运输车辆配有槽罐或其他容器以及罐式挂车的,应先经市质量监督部门认可的检测机构检验槽罐或容器的安全性能、核定容积,并按运载危险货物种类喷涂国家统一色标,核发安全性能检验报告和计量检定证书,车主凭车辆出厂合格证、罐体或容器安全性能检验报告和计量检定等有效证书到公安交警部门办理车辆入户登记手续,领取《机动车行驶证》。

申请人办理车辆户籍登记后,凭上述有关证件到交通运输管理部门申请办理车辆《道路运输证》,方可从事道路危险货物运输。

第八条 公安车管部门不得为挂靠在道路危险货物运输企业的危运专用车辆发放《机动车行驶证》。交通运输部门严格按车辆户籍登记信息为道路危险货物运输企业的危运专用车辆发放《道路运输证》。

第九条 危险货物运输车辆年检,必须先到公安交警部门依法办理相关车辆检验手续,凭有效的《机动车行驶证》和有关资料再到交通运输管理部门办理《道路运输证》的审验。

若危险货物运输车辆配有槽罐或其他容器以及罐式挂车的,应先按规定到市质量监督部门认可的检测机构检验槽罐或容器的安全性能和核定容积,并凭检测机构核发的安全性能检验报告和计量检定证书到公安交警部门办理车辆年检手续后,方可凭有效的《机动车行驶证》和有关资料到交通运输管理部门办理《道路运输证》年度审验。

   

 托运人应当委托具有相应危险货物道路运输资质的企业或者单位承运危险货物。

十一 托运人应当确保所托运的危险货物的分类、分项、品名和品名编号符合《危险货物分类和品名编号》(GB 6944)、《危险货物品名表》(GB 12268)等国家标准的相关要求。

托运人托运危险货物,应当向承运人提供由专业机构出具的危险货物的产品说明书(危化品名称、理化特性以及装卸、储存运输、安全防护要求和应急处置办法等)。

托运人不得向承运人托运化学性质不明及未列名的危险货物

十二 托运人不得在托运的普通货物中违规夹带危险货物,或者谎报危险货物类别,或者将危险货物隐匿为普通货物托运。

第十 托运人托运带包装的危险货物的,所使用的包装材料、容器,或者罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐式集装箱(以下简称“罐箱”)应当检验合格严格按照《危险货物品名表》(GB 12268)、《危险货物运输包装通用技术条件》(GB 12463)、《危险货物包装标志》(GB 190)等国家标准要求妥善包装并在外包装设置明显标志。托运人托运的危险货物应选择准运介质相符的危运车辆承运。

托运人委托其他企业或者单位进行危险货物包装、充装或装载的,应当采取有效措施确保其满足本办法相关要求。

第十 托运人在托运危险货物时,应当向承运人提交至少包含本办法第条所列信息的危险货物托运清单。

危险货物托运清单可以是电子或者纸质形式,保存期限不得少于一年,并能够按相关管理部门要求随时提供。

托运人应当向承运人(运输企业、承运车辆驾驶员)提供应急联系电话并确保运输过程中应急联系电话畅通。

第十五条 托运人托运以下危险货物的,应当向承运人提供相应批准机关核发的许可证件、证明:

(一)托运剧毒危化品的,应当向承运人提供公安机关核发的剧毒化学品道路运输通行证;

(二)托运民用爆炸物品的,应当向承运人提供公安机关核发的民用爆炸物品运输许可证;

(三)托运烟花爆竹的,应当向承运人提供公安机关核发的烟花爆竹道路运输许可证;

(四)托运一类放射性物品的,应当向承运人提供国家核安全局核发的放射性物品运输核与辐射安全报告批准书;

(五)托运危险废物的,应当向承运人提供环境保护主管部门核发的危险废物转移联单。

第十 托运人应当对本企业或者单位与危险货物运输相关的员工进行岗前安全知识培训,并经企业或者单位考核合格后方可上岗作业。

托运人应当对本企业或者单位与危险货物运输相关的员工每月进行日常安全教育,安全教育记录台账的保存期限不得少于3个月,并能够按管理部门要求及时提供。

第四章  

十七 道路危险货物运输企业应当按照交通运输管理部门核准的经营范围承运危险货物。

十八 道路危险货物运输企业应当使用与承运危险货物性质、重量相匹配的专用车辆、设备,按照《道路运输危险货物车辆标志》(GB 13392)要求悬挂标志,配备具有危险货物道路运输从业资格的驾驶人、押运员从事运输活动

十九 道路危险货物运输企业应当制作并随车携带危险货物运单,在运输过程中能够按照管理部门要求及时提供。危险货物运单应当至少包含本办法第十九条所列信息。危险货物运单应当以电子或者纸质形式妥善保存,保存期限不得少于3个月

二十 道路危险货物运输企业在调度运输车辆前,应当对专用车辆、设备技术状况及车载卫星定位装置进行检查并做好记录,确保车辆、设备技术状况良好和车载卫星定位装置正常运行,当班驾驶人、押运员进行出车前安全告知。

二十一 道路危险货物运输车辆驾驶人、押运员在起运前应当对承运的危险货物及包装进行外观检查,确保没有明显缺陷、泄漏、破碎。

第二十 道路危险货物运输企业应当对本企业员工进行岗前安全培训,并经企业考核合格后方可上岗作业。

道理危险货物运输企业应当按规定对本企业员工每月进行日常安全教育,并按规定建立安全教育记录台账,台账的保存期限不得少于3个月,并能够按管理部门要求及时提供。

第五章  

第二十 负责危险货物的装卸作业方必须严格执行危险货物装卸作业规程,并在装卸管理人员现场指挥下进行装卸作业。

装卸作业方在承运车辆到达装卸作业场所时,应安排专人现场引导驾驶员将车辆停放到指定位置,并按规范固定车辆后,要求驾驶员等无关人员离开装卸作业场所。

收货人应当在承运车辆到达时及时安排卸货,无特殊情况不得拒绝或者延时收货。遇特殊情况确需延时卸货的,应引导车辆到指定场所停放候卸。

第二十四条 装货作业方在为承运车辆装载危险货物前,装货作业人员应当在充装货物前查验承运方的车辆、驾驶员、押运员以下事项

(一)承运车辆是否随车携带有效的《机动车行驶证》和危险货物道路运输证

(二)承运车辆驾驶人、押运员是否携带相应有效的《驾驶证》和《从业资格证

(三)专用车辆及罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱是否在检验合格有效期内;

(四)待装载的危险货物是否与承运危险货物运单载明的相一致;

(五)待装载的危险货物是否与承运车辆(罐体、可移动罐柜、罐箱装介质相一致

(六)装载以下危险货物的,还应当严格查验:

1、剧毒化学品应当查验公安机关核发的剧毒化学品道路运输通行证;

2、民用爆炸物品应当查验公安机关核发的民用爆炸物品运输许可证;

3、烟花爆竹应当查验公安机关核发的烟花爆竹道路运输许可证;

4、一类放射性物品应当查验国家核安全局核发的放射性物品运输核与辐射安全报告批准书;

5、危险废物应当查验环境保护主管部门核发的危险废物转移联单。

经查验以上各项,只要有任何一项不符合规定,装货作业方不得为承运车辆装载危险货物。

第二十 装货人应当按照《汽车危险货物运输规则》(JT 617)、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》(JT 618)进行装载作业,不得超过承运车辆的核定载质量装载危险货物,不得超出罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱允许的充装量范围。

二十六 装货作业结束后,装货作业方应当再次对承运车辆进行检视,确保承运车辆按照《道路运输危险货物车辆标志》(GB 13392)要求悬挂了标志,确保包装容器没有损坏或者泄漏,确保罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱所有的关闭装置处于关闭状态后,方可通知承运车辆驾驶员启运,并将危险货物《产品说明书》交车辆驾驶员或押运员随车携带。

二十七 装货作业方应当建立危险货物装货信息登记制度,建立危险货物装载登记台账。登记信息包括:

1、危险货物装货信息:危险货物品名、类别、数量和装货具体时间;

2、承运车辆及驾驶员、押运员信息:牵引车和挂车车牌号、驾驶员和押运员身份证号码和联系电话;

3、托运人信息:单位名称、联系人身份证号和联系电话;

4、收货人信息:单位名称、联系人身份证号和联系电话。

登记台账应当妥善保存,保存期限不得少于6个月,并能够按政府管理部门要求及时提供。

 道路通行

二十八 危险货物运输车辆驾驶人应当随车携带危险货物运单和危险货物道路运输安全卡,悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志,按照要求配备押运员,根据《汽车运输危险货物规则》(JT 617)、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》(JT 618)标准要求随车配备防护用品和应急救援器材,严格遵守道路交通安全法律法规规定,保障道路运输安全。

剧毒化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹运输车辆应当同时随车携带公安部门核发的道路运输许可证件,一类放射性物品运输车辆应当同时携带国家核安全局核发的放射性物品运输核与辐射安全报告批准书,危险废物运输车辆应当同时携带环境保护主管部门核发的危险废物转移联单。

二十八 危险货物道路运输企业应当根据法律法规的相关规定以及车辆行驶道路的实际情况,在所属车辆运行期间对车辆和驾驶人进行监控管理。

二十九 危险货物运输车辆在高速公路上应当靠右侧车道行驶,且行驶速度不高于每小时80公里;在其他道路上行驶不高于每小时60公里。道路限速标志标明的车速低于上述规定时速的,按照道路限速标志标明的车速行驶。

三十 危险货物驾驶人应当确保罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱所有的关闭装置在运输过程中处于关闭状态。

运输危险货物途中短时停车休息的,要避免与其他车辆混合停放,并做好车辆监护;因住宿或者其他情形需要较长时间停车的,应当在专门的停车场地或者远离加油站、人员密集区域及河流湖泊等环境敏感点停放,并采取相应的安全防范措施。

三十一 运输剧毒化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹和放射性物品的,应当经过公安机关批准,按照指定的路线、时间行驶。

三十二 限制危险货物运输车辆通行的,公安机关交通管理部门应当会同交通运输管理部门同时确定合理的绕行路线,并设置明显的绕行提示标志。

 

三十三 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同交通运输、公安、环境保护、卫生等部门,根据本地区实际情况,制定危险货物道路运输事故应急预案,报本级人民政府批准,每年至少组织一次演练并进行过程记录与总结。

县级以上地方人民政府交通运输管理部门应当会同安全生产监督、公安、环境保护、卫生等部门,根据本地区实际情况规划建立区域性危险货物道路运输应急救援基地、配备相应的应急救援装备和物资;建立危险货物运输应急救援专家库,定期组织应急救援人员进行专业化培训及演练。

三十四 危险货物道路运输企业及危险化学品生产、储存和经营企业应当编制危险化学品事故应急预案,建立应急救援小组或者指定兼职的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性的维护、保养,保证正常运行。

三十五 驾驶人、押运员在运输过程中发现危险货物运输存在较大安全隐患并有可能发生安全事故的,应当立即停止运输并按照应急预案要求采取相应的处置措施。当安全隐患已经消除或者经负有安全监督管理职责的部门授权后,方可继续运输。

三十六 运输危险货物的车辆中途发生事故的,驾驶人、押运员应当立即采取相应的警示措施和安全措施,并向事故发生地公安机关及所属企业报告。发生危险货物泄漏、燃爆等情形的,驾驶人、押运员应当提醒周围人群撤离现场、设立警示,协助救援力量紧急排险。

公安机关接到报告后,应当立即调派人员赶赴现场,采取交通管制等保护措施和现场安全措施,避免接触泄露物质,并根据现场情况及应急预案要求向本级人民政府报告,并通报当地安全生产监督管理部门,取得专业机构支援。地方人民政府接到报告后,应当立即组织相关部门,按照本地区危险货物道路运输事故应急预案组织实施救援。

危险货物道路运输企业接到报告后,应当指导驾驶人、押运员开展先期应急处置工作,按照事故发生地公安机关或者人民政府应急处置的要求采取进一步的措施,防止事故扩大和次生其他事件,并及时按规定向企业所在地交通运输部门报告。

监督检查与部门协作

三十七 对危险货物道路运输负有安全监督管理责任的部门,应当依照下列规定加强监督检查:

(一)交通运输管理部门应当定期对危险货物道路运输企业动态监控工作的情况进行考核,加强对危险货物道路运输企业的监督检查及道路稽查,重点查处企业、车辆及人员不具备资质从事危险货物运输,专用车辆、设备超过检验有效期,专用车辆、设备装运介质超出其适装范围行为。

(二)公安机关负责依法核发剧毒化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹购买及道路运输通行许可证件,在道路上加强对危险货物运输车辆的安全检查,重点查处无道路运输通行证件运输、超载运输,未携带危险货物运单、危险货物道路运输安全卡,以及未按规定时间、路线、速度行驶等违法行为。

(三)安全生产监督管理部门负责监督危险化学品生产、储存、使用和经营企业建立、执行发货和装载的查验、登记、核准及人员培训等制度,重点查处违法充装危险化学品和不规范包装、瞒报、未规范使用危险货物托运清单等行为。

(四)工商行政主管部门负责本市危险货物运输专用车辆销售企业的监督检查,重点查处不按许可车型及参数进行生产产品和销售符合国家质量标准产品的企业

(五)质量监督检验部门应当加强对危险化学品及其包装物、容器(不包括常压罐箱)产品质量和使用的监督检查,重点查处出具虚假报告行为。

(六)环境保护主管部门应当加强危险货物道路运输事故现场的应急环境监测,以及危险废物、医疗废物处置的监督检查。

三十八 对危险货物道路运输负有安全监督管理责任的部门,应当按照下列要求建立协作机制:

(一)安全生产监督管理部门应当会同交通运输管理部门对危险化学品生产、储存、使用和经营企业的托运行为加强联合检查,依法查处非法托运危险货物行为。

(二)公安机关交通管理部门应当会同交通运输管理部门制定危险货物运输车辆限制通行措施。

(三)交通运输管理部门应当会同公安机关对公路通行危险货物运输车辆进行检查,依法查处违法承运危险货物行为。

(四)交通运输管理部门应当会同环境保护主管部门依法查处违法承运医疗废物和危险废物行为。

三十九 负有监督管理职责的部门发现危险货物托运、装载或运输过程中存在较大安全隐患并有可能发生安全事故的,应当责令其立即停止作业并消除安全隐患。

四十 负有监督管理职责的部门检查中发现需由其他负有监督管理职责的部门处理的违法行为,应当及时移交。

 法律责任, ,

四十一 危险化学品生产、储存、经营和使用企业具有下列情形之一的,由安全生产监督管理部门责令停产停业整顿或者吊销许可;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)违反本办法第条第一款,委托未依法取得危险货物道路运输资质的企业、单位或者委托个人承运危险货物。

(二)违反本办法第十二条,在托运的普通货物中夹带危险货物,或者谎报危险货物类别,或者将危险货物或者隐匿为普通货物托运。

四十二  危险化学品生产、储存、经营和使用企业具有下列情形之一的,由安全生产监督管理部门责令限期改正,并依据相应的法律、法规进行罚款构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)违反本办法第第一款,所托运的危险货物未正确分类、分项或者品名和品名编号不符合国家标准要求。

(二)违反本办法第第二款,托运危险性质不明及未列名的危险货物,并未向运输企业提供危险货物危险特性鉴定技术报告。

(三)违反本办法第条,未提交危险货物托运清单或者内容、保存期限不符合要求。

(四)违反本办法第条,未向承运人提供法规要求的证明文件。

(五)违反本办法第条,未在装货结束后按照规定检查车辆标志及包装容器。

(六)违反本办法第二十五条,未按规定建立并执行装货记录制度。

四十三 危险化学品生产、储存、经营和使用企业在装卸货过程中具有下列情形之一的,由安全生产监督管理部门责令限期改正,并依据相应的法律、法规进行罚款构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)违反本办法第条未按照要求使用危险货物包装容器和罐体。

(二)违反本办法第条,未按照要求对本企业或者单位员工进行岗前安全教育培训、考核和定期安全教育培训。

)违反本办法第二十条,未按规定进行查验。

)第二十条,未按照相关标准进行装载作业。

四十四  运输企业或者单位具有下列情形之一的,由交通运输管理部门责令限期改正,并依据相应的法律、法规进行罚款构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)二十条,未按要求对本企业或者单位员工开展安全教育培训。

(二)违反本办法第十八条,未按规定制作危险货物运单或者内容、保存期限不符合要求。

四十五 危险货物运输驾驶人、押运员具有下列情形之一的,由公安机关责令改正,并依法进行处罚;情节严重的,由原发证机关撤销相应从业资格证:

(一)违反本办法第二十七条,未按规定随车携带危险货物运单、安全卡,或者未按照标准要求随车配备防护用品和应急救援器材。

(二)违反本办法第三十条第一款,罐式车辆罐体、可移动罐柜、罐箱的关闭装置在运输过程中未处于关闭状态。

(三)违反本办法第三十第二款,未按规定停车

(四)违反本办法第三十六条,未按要求采取警示措施和安全措施。

四十六 危险货物运输车辆及驾驶人违反本办法第章规定的交通违法行为,由公安机关交通管理部门依法处罚。

四十七 负有安全监督管理责任的部门工作人员在危险货物道路运输安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

发生危险货物道路运输事故,应当查明原因,依法追究事故当事人、相关企业法定代表人、安全管理人员的责任。

第十一章      

四十九 危险货物托运清单应当载明危险货物的托运人、收货人、装货单位、始发地、目的地、运输企业、危险货物品名编号、品名、危险货物类别及项别、包装及规格、数量、24小时应急联系电话等信息,并附录危险货物危险特性、运输注意事项、急救措施、消防措施、泄漏应急处理等危险货物安全信息。

五十 危险货物运单应当载明危险货物的托运人、收货人、装货单位、始发地、目的地、运输线路、运输企业、车辆、罐体、罐箱、起运日期、驾驶人、押运人员、危险货物品名编号、品名、危险货物类别及项别、包装及规格、数量、托运人24小时应急联系电话、运输注意事项等信息。

五十一 本办法下列用语的含义:

托运人是指将危险货物交付给承运人进行运输的企业或者单位。

承运人是指具有危险货物道路运输资质并承担危险货物运输作业的企业或者单位。

装货人是指将危险货物装进危险货物车辆、罐式车辆罐体、可移动罐柜、集装箱、散装容器,或者将装有危险货物的包装容器装载到车辆上的企业或者单位。

    五十一 本规定自2018      日起施行。

 

结果公示如下:

茂名市交通运输局关于《茂名市危险化学品运输管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的结果公示4月16日结束)

 

为进一步提高我市危化品道路运输安全保障,根据《市政府常务会议决定事项通知》(茂府办会函〔2017〕235号)要求,我局组织起草了《茂名市危险化学品运输管理暂行办法》(征求意见稿),并于2018年4月2日-2018年4月16日向社会公开征求意见。征求意见已于4月16日结束,在此期间,我局未收到任何单位意见。

 

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